जम्मू–कश्मीरले शनिबार धारा ३७० खारेजीको चौथो वार्षिकोत्सव मनाएको छ । चार वर्ष केबल पात्रो मात्र पल्टिएको हैन जम्मू कश्मीरमा विकासको गतिले पनि उचाइ हासिल गरेको छ । नरेन्द्र मोदी नेतृत्वको केन्द्र सरकारले प्रत्यक्ष निगरानी गरेसँगै जम्मू–कश्मीरको आर्थिक वृद्दिमा पनि निकै फेरबदल आएको छ । यही सेरोफेरोमा रहेर  प्रशासनले गर्वका साथ विकासको लहर आएको दाबी गर्न सक्ने अवस्था बनेको छ । पोलिटिया रिसर्च फाउन्डेसन (पीआरएफ) ले हालै डा दुर्गेश के राईसँग आर्थिक वृद्धि, क्षेत्रीय असमानतासाथै जम्मू–कश्मीर र लद्दाखको केन्द्र शासित प्रदेशहरूमा भविष्यका अवसरहरूमा आधारित रहेर कुराकानी गरेको छ । राई राष्ट्रम स्कुल अफ पब्लिक लिडरशिप, ऋषिहुड विश्वविद्यालय, सोनीपत, हरियाणाका एक सहयोगी प्राध्यापक हुन् । उनले जवाहरलाल नेहरु विश्वविद्यालय (जेएनयू) नयाँ दिल्लीबाट अर्थशास्त्रमा पीएचडी गरेका छन् । उक्त अन्तर्वार्ता जस्ताको त्यस्तै–

पीआरएफ: धारा ३७० मा धेरै छलफल राजनीतिक आयामहरूमा केन्द्रित थियो । ७० वर्षभन्दा बढी समयसम्म धारा ३७० लागू गर्दा आर्थिक नतिजाहरू के–के हुन् भन्ने विश्वास गर्नुहुन्छ ?

डा राई: धेरै विज्ञहरूले अनुच्छेद ३७० जम्मू-कश्मीरको आर्थिक विकासको लागि हानिकारक भएको दृढ विश्वास गरेका छन्। यद्यपि त्यहाँ कुनै व्यवस्थित अध्ययन छैन कि धारा ३७० को साथमा ३५ ए को कार्यान्वित हुनु पहिलेको जम्मू र कश्मीर राज्यमा औद्योगिकीकरण र आर्थिक वृद्धिको निम्न स्तरको प्रमुख कारण हो। तर प्रमुख प्रावधानहरूको नजिकको जाँचले सङ्केत गर्दछ कि यी विधायी प्रावधानहरू राज्यको अर्थतन्त्रमा गतिशीलताको अभावमा योगदान गरेको हुन सक्छ। धारा ३७० ले स्थानीय राजनीतिक, नोकरशाही, न्यायपालिका र व्यापारिक सम्भ्रान्त वर्गलाई आफ्नो स्वार्थ अनुकूल हुने र देशको बाँकी भागबाट प्रतिस्पर्धा हुन नदिने नियम र नियम बनाउन ठूलो बाधा गरेको थियो । त्यो पनि कुनै जबाफदेही बिना । राज्य सरकारलाई अन्य राज्यहरूसँग तुलना गर्न सकिने महत्त्वपूर्ण आर्थिक सूचकहरूमा अर्थपूर्ण तथ्याङ्कहरू उत्पादन र साझेदारी नगर्न पनि प्रोत्साहित गरेको छ। यसैले यदि तपाईँले भारतको राज्य-वार आर्थिक विकासमा केन्द्रित अधिकांश अध्ययनहरू हेर्नुभयो भने पहिलेको जम्मू र कश्मीरको तथ्याङ्क त्यहाँ छैन।

अनुच्छेद ३७० ले राज्यको आर्थिक प्रगतिलाई भारतको बाँकी भागबाट जनता र अर्थतन्त्रलाई अलग्गै राख्ने भूमिकाको रूपमा सीमित गरेको छ। थप रूपमा यो तर्क गरिएको थियो कि धारा ३७० ले पृथकतावादको विचारलाई फैलाउन महत्त्वपूर्ण भूमिका खेलेको थियो र यसले राज्यमा सामाजिक र राजनीतिक अशान्ति निम्त्याएको थियो । हिंसा सामान्य भएको राज्य वा क्षेत्रमा आर्थिक गतिविधिहरू विशेष गरी निजी पहलहरू फस्टाउने आशा गर्न सकिँदैन । आधिकारिक तथ्याङ्कअनुसार जम्मू कश्मीरमा धारा ३७० र ३५ए खारेज हुनुअघि हिंसामा ४१ हजार बढी व्यक्तिको मृत्यु भइसकेको थियो ।

अनुच्छेद ३५एले जम्मू र कश्मीरको आर्थिक प्रगतिलाई प्रतिबन्धित गर्न थप प्रत्यक्ष भूमिका खेलेको थियो। विशेष गरी १९९१ पछि जब भारतको अर्थतन्त्रमा निजी क्षेत्रको भूमिकाले उल्लेखनीय वृद्धि अनुभव गरिरहेको थियो। यस प्रावधानले राज्य सरकारलाई देशको बाँकी भागका व्यक्तिहरू विरुद्ध भूमि स्वामित्व र रोजगारीमा भेदभावपूर्ण प्रतिबन्ध लगाउन अनुमति दिएको छ। यी प्रतिबन्धहरूले भारतको बाँकी क्षेत्रका पेशेवरहरू, उच्च दक्ष व्यक्तिहरू र निजी लगानीकर्ताहरूलाई विद्यमान अवसरहरूको सदुपयोग गर्न र राज्यको प्रगतिमा योगदान पुर्‍याउन गम्भीर रूपमा रोकेको छ। नतिजाको रूपमा अन्य प्रमुख राज्यहरूले आ-आफ्नो अर्थतन्त्रमा उल्लेखनीय वृद्धि देखे पनि पहिलेको जम्मू र कश्मीर राज्य पछाडि परेको छ। २०१२-१९ मा, कुल राज्य घरेलु उत्पादन राष्ट्रिय औसतको सात प्रतिशतको तुलनामा ५.५ प्रतिशतले बढ्यो। जम्मू र कश्मीरको आर्थिक विकासको बारेमा रेखाङ्कित गर्न अर्को विन्दु केन्द्रीय सरकारबाट अनुदानमा अत्यधिक निर्भरता हो। २०००-०१ देखि २०१६-१७ सम्म प्रतिव्यक्ति केन्द्रीय अनुदानको सन्दर्भमा जम्मू र कश्मीर शीर्ष राज्य थियो। अर्कोतर्फ, निजी लगानी, विशेष गरी विदेशी लगानीले जम्मू-कश्मीर राज्यलाई लगभग बेवास्ता गरेको छ। अप्रिल २०००-जुन २०१९ बीच, राज्यले प्राप्त गरेको एफडीआई इक्विटीको संचयी रकम सोही अवधिमा भारतमा चार लाख ३६ हजार ३५० मिलियन अमेरिकी डलरको प्रवाहको तुलनामा ६ मिलियन अमेरीकी डलर मात्र थियो।

पीआरएफ: तपाईँको विचारमा के अनुच्छेद ३७० ले राज्य सरकारमा स्रोतको केन्द्रीकरणको परिणाम दियो ? यसले जम्मू, कश्मीर र लद्दाखमा क्षेत्रीय असमानताहरूलाई कसरी असर गर्‍यो ?

डा राई: पहिलेको जम्मू कश्मीर राज्यमा राजनीतिक शक्ति कश्मीर क्षेत्रको पक्षमा झुकिएको थियो। धारा ३७० र ३५ए अन्तर्गतको विशेष दर्जाले राज्यका विभिन्न क्षेत्रहरू बीचको आर्थिक स्रोत र विकास परियोजनाहरू बाँडफाँट गर्न राज्य सरकारलाई अत्यधिक स्वायत्तता दिएको थियो। जबकि कश्मीर शीर्ष लाभार्थी भएको थियो। अन्य दुई क्षेत्रहरू कोषको विनियोजन सरकारी रोजगार र उच्च शिक्षा संस्थाको वितरणको मामलामा सीमान्तकृत महसुस गरे। फातिमा (२०१७) द्वारा गरिएको एक अध्ययनले देखाएको छ कि आर्थिक कल्याण सूचकाङ्कको सन्दर्भमा कश्मीर क्षेत्रले जम्मूको ०.६१ र लद्दाखको ०.२० को तुलनामा ०.८० अङ्क पाएको छ। अर्कोतर्फ आर्थिक पिछडिएको सूचकाङ्कको सन्दर्भमा लद्दाख ०.८० अङ्कको साथ शीर्षमा थियो । त्यसपछि जम्मूको ०.३९ र कश्मीरको ०.२० अंक थियो ।

पीआरएफ: अनुच्छेद ३७० खारेज भएदेखि जम्मू-कश्मीर र लद्दाखको आर्थिक प्रदर्शनलाई तपाईँ कसरी मूल्याङ्कन गर्नुहुन्छ ?

डा राई : केन्द्र सरकारले अनुच्छेद ३७० र ३५ए खारेज गर्ने ऐतिहासिक निर्णय मात्र नभएर तत्कालीन जम्मू कश्मीर राज्यलाई दुई केन्द्र शासित प्रदेश जम्मू कश्मीर र लद्दाखमा परिणत गर्ने ऐतिहासिक निर्णय गरेको चार वर्ष भइसक्यो । सरकारको एउटा प्रमुख तर्क थियो कि धारा ३७० अन्तर्गतको विशेष दर्जा हटाउने हो भने राज्यको आर्थिक विकासमा सहज हुने र नवगठित राजनीतिक निकायमा सबै प्रगतिशील कानून कार्यान्वयन गर्न मार्ग प्रशस्त हुने थियो ।

३५ ए खारेजले जग्गाको स्वामित्व र सरकारी जागिरमा लगाइएको प्रतिबन्ध हटाउने र देशका बाँकी क्षेत्रका पेशाकर्मी र उच्च दक्ष व्यक्तिहरूलाई यस क्षेत्रको अर्थतन्त्रमा योगदान दिन प्रोत्साहित गर्ने अपेक्षा गरिएको थियो । भर्खरै स्थापित केन्द्र शासित प्रदेशहरूमा सकारात्मक आर्थिक परिवर्तनहरूको आशा गर्न चार वर्ष उचित समय जस्तो लागे पनि तिनीहरू अझै पनि सङ्क्रमणकालीन चरणबाट गुज्रिरहेका छन्। घातक कोभिड–१९ महामारीका कारण संक्रमणकाल लम्बियो । २०१९ अगस्त ५ मा खारेजीपछिको पहिलो केही महिनामा राज्यमा शान्ति सुरक्षा कायम गर्न सरकारले चालेका सावधानीका कारण आर्थिक गतिविधिहरू अवरुद्ध भएका थिए। यो २०२० को पहिलो त्रैमासिकमा एक घातक कोभिड महामारी पछि आएको थियो। जसले विश्वव्यापी अर्थतन्त्रलाई अर्को डेढ वर्षको लागि ठप्प पारेको थियो र जम्मू र कश्मीर यस विनाशबाट अपवाद थिएन।

यद्यपि क्षेत्रको अर्थतन्त्र २०२१-२०२२ यता उकालो लागेको छ। आधिकारिक तथ्याङ्कअनुसार जम्मू र कश्मीरको अर्थव्यवस्था २०२१-२०२२ र २०२२-२०२३ मा क्रमशः ७.९२ प्रतिशत र ८.०० प्रतिशत वृद्धि हुने अनुमान गरिएको थियो। विगत दुई वर्षमा सेवा र उद्योगले ठूलो मात्रामा वृद्धि गरेको छ। यो नोट गर्न महत्त्वपूर्ण छ कि जम्मू र कश्मीर २०२२-२०२३ मा देशको अन्य भाग भन्दा छिटो बढ्यो।

पीआरएफ: तपाई जम्मू, कश्मीर र लद्दाखको लागि आगामी पाँच वर्षमा कस्ता आर्थिक अवसरहरू देख्नुहुन्छ ?

डा राई: जम्मू, कश्मीर र लद्दाखको नवगठित केन्द्र शासित प्रदेशहरूमा पर्यटन, बागवानी, फ्लोरिकल्चर, ह्यान्डलूम र हस्तकला जस्ता प्रमुख क्षेत्रहरूमा ठूलो बलहरू छन् । यी क्षेत्रहरूले उच्च-मूल्य उत्पादनहरू र सेवाहरू सिर्जना गर्छन् जुन आय स्तर बढ्दै जाँदा माग बढ्छ। समृद्धि बढ्दै जाँदा र देशभरि मध्यम वर्गको वृद्धि हुँदै जाँदा जम्मू, कश्मीर, लद्दाखलगायतका क्षेत्रहरूमा पर्यटन सेवा र उत्पादनहरूको मागमा उल्लेखनीय वृद्धि हुने अपेक्षा गरिएको छ। भारत नयाँ उचाइहरू प्राप्त गर्न तयार छ आर्थिक वृद्धिमा, थप एकीकृत र शान्तिपूर्ण जम्मू-कश्मीर र लद्दाखले विगतको तुलनामा आगामी वर्षहरूमा धेरै आर्थिक अवसरहरू देख्नेछन् ।