नयाँ दिल्ली। भारत इन्डो-प्यासिफिक/दक्षिण पूर्व एसिया क्षेत्रमा क्षेत्रीय शक्ति र शुद्ध सुरक्षा प्रदायकको रूपमा बढ्दै गइरहेको छ। यसको मानवीय सहायता र विपद् राहत (एचएडीआर) नीति अन्तर्गत, विदेश मन्त्रालयको विकास साझेदारी प्रशासन (डीपीए) डिभिजन रक्षा मन्त्रालय र अन्य संस्थाहरूसँग बाह्य एचएडीआर समन्वय गर्न स्थापना गरिएको छ।

राहत केन्द्रित दृष्टिकोणबाट हटेर रोकथाम, तयारी, न्यूनीकरण, प्रतिक्रिया, राहत र पुनर्स्थापनालगायत बहु आयामिक दृष्टिकोणमा जान विशेष जोड दिइएको छ । एचएडीआर पहललाई निरन्तरता दिने प्रयासहरू २०११-१२ देखि वार्षिक केन्द्रीय बजेटमा पनि प्रतिबिम्बित छन्। जसमा यस वर्ष "विदेशी सरकारहरूलाई अनुदान र ऋण" शीर्षक अन्तर्गत देशहरूलाई "विपद् राहतका लागि सहायता" को लागि ४ हजार ८ सय ८३ दशमलव ५६ करोड रुपैयाँको  कोष विनियोजन गरिएको छ।

देशहरूलाई भारतको द्विपक्षीय सहायता
भारतले आफ्नो "छिमेकी पहिलो" नीति अन्तर्गत आफ्ना छिमेकी देशहरूलाई असर गर्ने प्राकृतिक प्रकोपहरूमा पहिलो प्रतिक्रियाकर्ताको रूपमा विशेष, सक्रिय भूमिका खेल्दै आएको छ। अफगानिस्तान, बङ्गलादेश, नेपाल, भुटान, पाकिस्तान, मालदिभ्स, श्रीलङ्का र म्यानमारलाई यसले आफ्ना आठ छिमेकी राष्ट्रहरूलाई प्रदान गर्ने सहयोगमा यो राम्रो प्रतिबिम्बित हो।

नेपालमा सन् २०१५ को भूकम्पपछि, संयुक्त राष्ट्रका अधिकारीहरूले क्षेत्रीय सङ्कटको पहिलो प्रतिक्रियाकर्ताको रूपमा भारतको भूमिकालाई स्वीकार गरेका छन्। सन् २०१५ मा नेपालमा ७ दशमलव ८ रेक्टर स्केलको भूकम्प गएको पृष्ठभूमिमा ‘अपरेसन मैत्री’ को क्रममा भारतको उद्धार टोली राहत, स्वास्थ्य सामग्री र भारी मात्रामा ठुला उपकरणसहित छ घण्टामा काठमाडौँ आइपुगेको थियो। भारतीय वायुसेना (आईएएफ) ले मेडिकल टोली, राहत सामग्री, खाना, पानी र भारी मेसिनरी पठायो। हेलिकप्टरहरू उद्धार र चिकित्सा टोलीहरू तैनाथ गर्न र दुर्गम क्षेत्रमा राहत सामग्री पुर्‍याउन र घाइतेहरूलाई बाहिर निकाल्न प्रयोग गरियो। थप रूपमा, भारतले घाइतेहरूलाई बाहिर निकाल्न र प्रभावित जनसङ्ख्यालाई चिकित्सा सहायता प्रदान गर्न भारतीय सेनाको १८ मेडिकल टोलीसहित ४५ शय्याको अस्पताल र तीन क्षेत्रीय अस्पतालहरू स्थापना गर्‍यो। गैरसरकारी संस्था र सरकार दुवैको योगदानमा कूल ४ सय करोड रुपैयाँ सहयोग प्रदान गरिएको थियो।

सन् २००८ को सिचुआन भूकम्पमा चीनजस्ता शत्रु राष्ट्रलाई राहत गतिविधिका लागि भारतले पनि ५० मिलियन अमेरिकी डलर सहयोग गरेको थियो । प्रभावित राष्ट्रको सार्वभौमसत्ताको सम्मान गर्ने राष्ट्रको जिद्दी भारतद्वारा प्रशासित अधिकांश सहायता राहतको साझा विषय हो। भारत प्रभावित राष्ट्रको प्राथमिकता र सरकारलाई गरिएको "अनुरोध" को आधारमा सहयोग उपलब्ध गराउनमा केन्द्रित छ। भारतले पनि नागरिक सहायताको सट्टा सैन्य-प्रशासित सहायता परिचालनमा कम प्रतिरोध देखाएको छ। जबकि अन्य धेरै देशहरू सैन्य सहायता प्रयोग गर्न अनिच्छुक छन्। २०१६ मा, भारतले आईएनएस सतलज र आईएनएस सुनयना र सि-१७ विमान मार्फत चक्रवात रोआनुको समयमा श्रीलङ्कालाई ५० टन राहत सामग्री पठाएको थियो।

त्यसै गरी २०१५ को नेपालमा गएको भूकम्पमा १० हजार कम्बल, एक हजार स्ट्रेट र खाद्यान्न, स्वास्थ्य सामग्री, पानीलगायतका सामग्री १३ सैनिक विमानबाट पठाइएको थियो। प्रकोप क्षेत्र, सांस्कृतिक र राजनीतिक कारणले गर्दा राज्य सरकारहरूले पहिलो पटक बाह्य राहत पनि उपलब्ध गराउन सक्छन्। यद्यपि, रक्षा सम्पत्तिहरूमा जोड दिए पनि सैन्य र गैर-राज्य दुवैको संलग्नता सामान्यतया ठूलो मात्रामा देखिन्छ। यी गैर-राज्य अभिनेताहरूले गैरसरकारी संस्थाहरू र धार्मिक सम्बद्धता र सीमा पार जातीय सम्बन्ध भएका संस्थाहरू समावेश गर्न सक्छन्। उदाहरणका लागि, म्यानमारको काचिनमा २०१७ चक्रवातको समयमा मिजोरममा यंग मिजो एसोसिएसन जस्ता संस्थाहरूले सीमा पार प्रभावित जो समुदायहरूको पुनर्स्थापनामा योगदान दिए।

यो अनुमान गरिएको छ कि सैन्य र रक्षा बेडाको उपयोग, अधिक महँगो र संवेदनशील भए पनि राहत सामाग्रीको ठूलो मात्रा छिट्टै र कुशलतापूर्वक प्रशासित भएको सुनिश्चित गर्दछ। थप रूपमा, धेरै नागरिक र निजी सहायता संस्थाहरू राहत सामग्री वा नगद राहतको लागि कुनै पनि कोष स्थानान्तरणको लागि हवाई भन्सार अनुपालन व्यवस्थापन गर्न सुसज्जित छैनन्। टर्कीमा २०२३ को भूकम्पको बेला, भारतले ठूलो राहत अभियान "अपरेसन दोस्त" सुरु गर्‍यो। जस अन्तर्गत खोज र उद्धार टोली, चिकित्सा कर्मचारी र राहत सामग्री तुरुन्तै पठाइयो। मार्च २०२३ मा चक्रवात सित्राङ पछि म्यानमार र बङ्गलादेशका भागहरूलाई सहयोग गर्न सुरु गरिएको "अपरेसन करुणा" मा खाना र औषधि जस्ता आपत्कालीन राहत सामग्रीहरू बोक्नका लागि सेनाका कर्मचारीहरूको प्रयोग पनि समावेश गरिएको थियो। सैन्य श्रोतको प्रयोगले राहत प्रशासनलाई धेरै छिटो बनायो।

प्राकृतिक प्रकोपमा द्विपक्षीय प्रतिक्रियाको अभिवृद्धि गर्ने प्रयासहरू
भारतको विपद् प्रतिक्रिया र सहायता नीति द्विपक्षीय सहायतामा सीमित ध्यान केन्द्रित गर्नका लागि परिचित छ। तर, २०१५ नेपालमा गएको भूकम्पमा चीन र भारत दुवैले खोज तथा उद्धार टोली पठाएर र आपत्कालीन सामग्रीहरू पठाएर तुरुन्तै प्रतिक्रिया दिए। उनको सहयोगी नेतृत्वले भूकम्पपछिको पुनर्निर्माणमा पनि विस्तार गरेको थियो। चीनले आफ्नो "वन बेल्ट वान रोड" पहललाई एसियाली इन्फ्रास्ट्रक्चर इन्भेस्टमेन्ट बैङ्कको साथसाथै पुनर्निर्माणको पहललाई आर्थिक सहयोग गर्‍यो। जबकि भारतले बाढी, भूकम्प र सुनामीको जोखिमलाई सम्बोधन गर्न अनुदान र ऋण लिने प्रतिज्ञा गरेको थियो। दुई देशबीचको तनावपूर्ण सम्बन्धका बाबजुद दुवै देशले काठमाडौँमा एक अर्कासँगको राहत कार्यमा समन्वय गरेका छन्।

जसको परिणाम एक सुसङ्गत र लक्षित कार्य
थप रूपमा, कोभिड-१९ महामारीको प्रतिक्रिया स्वरूप भारतले पनि सार्क आपत्कालीन कोष स्थापना गर्ने प्रस्ताव राखेको छ र हिन्द महासागर क्षेत्रमा राहत कार्यमा समन्वय गर्न अमेरिकी डलर १० मिलियन दिने वाचा गरेको छ। पहल सहित प्रारम्भिक चासो प्राप्त भयो। सबै सार्क राष्ट्रहरूले योगदान गर्न सहमत भए। तर, स्थापना भएदेखि नै यस कोष अन्तर्गतका अधिकांश पहलहरूको नेतृत्व भारतले गरेको छ। जसले अन्य सदस्य राष्ट्रहरूलाई सहयोग प्रदान गर्दछ। उल्लेखनीय रूपमा, कोष सार्क सचिवालय अन्तर्गत सञ्चालित छैन यसलाई प्रभावकारी रूपमा भारतीय पहल बनाउँदै हालैका समयमा, भारतले आईडीआरएलको लागि क्षेत्रीय समन्वयित प्रतिक्रिया संयन्त्रको लागि आफ्नो वकालत बढाएको छ। हिन्द महासागर क्षेत्रमा समुद्री सुरक्षा, आर्थिक विकास र सहकारी सम्बन्धलाई प्रवर्द्धन र अभिवृद्धि गर्ने लक्ष्य राखेको सागर पहल (क्षेत्रमा सबैका लागि सुरक्षा र वृद्धि) अन्तर्गत, भारतले नोभेम्बर २०२२ मा आगरामा बहु-एजेन्सी आईडीआरएल अभ्यासको योजना बनाएको छ। "समन्वय २०२२" सुरु भएको छ। समन्वय २०२२ मार्फत सहभागी देशहरूको विविध क्षमताका साथै नयाँ प्रविधिको प्रयोग गरी प्राकृतिक प्रकोपसँग जुध्न साझा दृष्टिकोण निर्माण गर्ने उद्देश्य थियो।

अभ्यासमा राष्ट्रिय विपद् व्यवस्थापन प्राधिकरण (एनडीएमए), राष्ट्रिय प्रकोप प्रतिक्रिया बल (एनडीआरएफ), रक्षा अनुसन्धान र विकास सङ्गठन, भारतीय वायुसेना, भारतीय मौसम विभाग आदि जस्ता विपद् व्यवस्थापनमा आसियान देशका प्रतिनिधिहरू, घरेलु र क्षेत्रीय सरोकारवालाहरू सहभागी थिए। थप रूपमा, भारतले वार्षिक संयुक्त एचएडीआर अभ्यास ("एजेएचई") - चक्रवात २०२३ सञ्चालन गर्‍यो। जसमा क्षेत्रीय तयारी र प्रतिक्रिया क्षमताहरू बढाउन आठ साझेदार देशहरूले भाग लिएका थिए। भारत पनि सेन्डाई फ्रेमवर्क फर डिजास्टर रिस्क रिडक्सन (२०१५-२०३०) ("सेन्डाई फ्रेमवर्क") को एक हस्ताक्षरकर्ता हो। जुन मार्च २०१५ मा प्रकोप जोखिम न्यूनीकरण मा तेस्रो संयुक्त राष्ट्र विश्व सम्मेलन मा अपनाइएको थियो। यस ढाँचाको उद्देश्य सबै सरोकारवालाहरूका बीचमा प्रकोप प्रतिरोधात्मक क्षमता बढाउनु र जीवन र सम्पत्तिको क्षतिलाई उल्लेखनीय रूपमा घटाउनु हो।

सेन्डाई फ्रेमवर्क ह्योगो फ्रेमवर्क फर एक्सन (२००५-२०१५) बाट प्रेरित थियो। जसमा भारतले हस्ताक्षर गरेको थियो। ह्योगो फ्रेमवर्क समुदाय र राष्ट्रहरूको जीवन, आर्थिक सम्पत्ति र वातावरणीय स्रोतहरूको सन्दर्भमा प्रकोप सम्बन्धी क्षतिलाई कम गर्ने उद्देश्यले विश्वव्यापी रूपमा अपनाएको पहल थियो। थप रूपमा, अन्तर्राष्ट्रिय प्रकोप प्रतिक्रिया कानून (आईडीआरएल) ​​दिशानिर्देशहरूले प्राकृतिक र प्राविधिक प्रकोपबाट प्रभावित व्यक्तिहरूको जोखिम र पीडालाई कम गर्ने लक्ष्य राख्दछ। तथापि, भारतको स्वैच्छिक सहायता र सहायता कार्यहरू आफ्नै आन्तरिक सुरक्षा विचारहरूसँग सन्तुलित हुनुपर्छ र पाकिस्तान र बङ्गलादेश जस्ता जलवायु परिवर्तनबाट प्रभावित देशहरूबाट शरणार्थीहरूलाई सहायता प्रदान गर्ने वा स्वीकार गर्ने कुनै पनि भविष्यको निर्णयको विरुद्धमा विचार गर्न सकिँदैन दायित्वको रूपमा।

निष्कर्ष
एचएडीआरमा भारतको बहु आयामिक दृष्टिकोणले यसलाई निर्णायक क्षेत्रीय खेलाडी, ग्लोबल साउथमा एक नेता र जोखिमको समयमा मानवीय प्रयासहरूको नेतृत्व गर्ने उल्लेखनीय परोपकारीको रूपमा स्थान दिएको छ। सागर जस्ता पहलहरू र सेन्डाई फ्रेमवर्क र आईडीआरएल दिशानिर्देशहरू जस्ता अन्तर्राष्ट्रिय फ्रेमवर्धकहरूको पालना मार्फत, भारतले स्वतन्त्र राज्य क्षमतामा मात्र नभई क्षेत्रीय लचिलोपनको लागि पनि समर्थन प्रदान गर्दछ। सैन्य र गैर-राज्य कलाकारहरूको फाइदा उठाएर, भारतले प्रभावित देशहरूको सार्वभौमसत्ताको सम्मान गर्दै द्रुत र प्रभावकारी प्रकोप प्रतिक्रिया सुनिश्चित गरिरहेको छ। भारतको एचएडीआर क्षमताहरू विकास भइरहँदा, इन्डो-प्यासिफिक र दक्षिण पूर्व एसिया क्षेत्रहरूमा प्राकृतिक र प्राविधिक प्रकोपहरूको प्रभावलाई कम गर्न सहयोगी क्षेत्रीय प्रकोप तयारी र प्रतिक्रिया प्रवर्द्धन गर्न यसको भूमिका महत्त्वपूर्ण हुनेछ।